据媒体10月8日报道，欧盟委员会正考虑采取临时贸易保障措施，对中国等国家出口至欧盟的混合动力汽车实施进口配额管理，并对超过配额的车辆征收高额附加关税，以缓解欧洲汽车产业面临的竞争压力。欧盟希望通过与中国达成某种默契，避免贸易限制引发双方进一步的报复行动。

据两名了解相关计划的外交官透露，欧盟贸易委员马罗什·谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）将于10月在北京举行为期两天的经贸磋商。欧方希望在此次谈判中促使中国接受至少一项有助于缩小双边贸易失衡的具体措施，而不是立即启动可能引发连锁报复的惩罚性贸易行动。目前，欧盟对华贸易逆差约为每天10亿欧元，欧盟官员认为这一规模难以长期持续，并将改善贸易平衡列为此次磋商的重要目标。

此前，欧盟委员会曾要求中国自愿将混合动力汽车对欧出口规模限制在欧盟市场的约15%。欧方同时警告，如果中国不接受自愿出口限制安排，欧盟可能采取加征关税等反制措施。对此，中国商务部此前已公开表达反对立场。9月18日，中国商务部新闻发言人表示，所谓自愿出口限制严重违反世界贸易组织规则，违背市场经济规律和公平竞争原则，中方对此坚决反对。中方强调，中欧之间的任何解决方案都必须确保利益平衡，符合世贸组织规则和各自国内法律，并充分照顾双方业界利益。

据上述外交官透露，欧盟官员10月7日向成员国通报，中国已拒绝有关要求。这意味着欧盟希望通过双边协商达成自愿出口限制安排的方案未能取得进展，欧盟委员会因此转而研究单方面采取贸易防御措施的可能性。

目前，欧盟委员会正在讨论实施临时贸易保障措施（Safeguard Measures），通过设置进口配额控制混合动力汽车进入欧盟市场的数量，并对超出配额的进口车辆征收较高的附加关税。与针对倾销或补贴行为的反倾销、反补贴措施不同，贸易保障措施不以证明出口企业存在不公平贸易行为为前提，但仍须满足进口激增、欧盟相关产业受到严重损害或严重损害威胁等法定条件，并履行相应调查程序。两名外交官表示，欧盟希望确定一个中国能够接受的进口数量上限，从而在实施限制措施的同时降低中方采取报复行动的可能性。

不过，这一方案也面临法律和实施层面的限制。按照贸易保障措施的一般适用原则，欧盟不能仅将相关限制针对中国，而可能需要同时适用于英国、韩国、日本等其他向欧盟出口混合动力汽车的贸易伙伴。相关国家预计将依据其历史对欧出口规模获得相应配额。这意味着，如果欧盟最终采取上述措施，其影响范围将不局限于中国汽车制造商，而可能波及整个欧洲进口混合动力汽车市场。

此次争议与近年来中国汽车对欧出口结构变化密切相关。此前，欧盟已对中国制造的纯电动汽车征收最高35.3%的额外反补贴税，并继续征收通常适用的10%进口关税。在纯电动汽车面临较高贸易壁垒后，中国混合动力汽车对欧出口持续增长，成为欧盟汽车产业和贸易政策关注的新焦点。中欧双方此前已围绕汽车贸易问题多次交涉，但在是否应限制出口数量以及采取何种解决方式等问题上仍存在明显分歧。

与此同时，欧盟内部要求加强对华贸易防御的呼声正在上升。德国和法国本周联合提交一份政策文件，敦促欧盟委员会采取更有力的贸易措施。两国认为，欧洲工业正在经历严重冲击，受影响领域包括制药、航空航天、汽车、机床和化工等具有重要战略意义的产业。德国和法国呼吁建立新的贸易防御工具，使欧盟能够在特定产业受到冲击时迅速采取措施，限制相关产品进入欧盟市场。两国还认为，这种机制能够增强欧盟应对中国潜在贸易报复的能力。

一名欧洲外交官表示，欧盟过去一直不愿冒险与中国发生重大贸易冲突，但德国工业基础受到的冲击正在改变欧洲内部的态度。该外交官对即将举行的中欧谈判能否取得突破表示怀疑，认为双方难以迅速找到解决方案，因为欧方提出的要求实际上涉及中国整体经济发展模式的调整。欧盟官员此前也曾表示，如果此次北京磋商无法在混合动力汽车问题上取得实质性成果，双方可能面临更为严重的贸易冲突。

除汽车贸易外，此次中欧磋商还将涉及市场准入、关税壁垒、关键矿产出口管制及针对特定企业的制裁措施等问题。欧盟希望中国降低部分欧洲商品的进口关税，以改善欧洲企业进入中国市场的条件，但据外交官透露，中方目前不愿接受有关要求。在出口管制方面，欧盟要求中国放宽对部分稀土磁体及关键矿产的出口限制，因为这些材料对欧洲汽车、清洁技术和国防工业具有重要意义。根据现行制度，相关企业需要向中国主管部门申请出口许可证，并提交涉及客户及制造流程的商业信息。外交官透露，约90%的相关出口许可申请获得批准，但欧方仍对审批要求及供应稳定性表示担忧。

另一方面，中国希望欧盟解除针对部分被指控支持俄罗斯对乌克兰军事行动的中国企业实施的制裁，并取消针对先进技术和设备的部分出口限制，包括涉及荷兰阿斯麦（ASML）半导体制造设备的管制措施。中欧双方目前在上述问题上仍存在分歧，汽车贸易争议与市场准入、技术出口管制及企业制裁等议题相互交织，进一步增加了此次经贸磋商的复杂性。

来源：合规小叨客

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