不久前，央视《新闻联播》在报道“十五五”开局之年西部地区发展时，重点关注了云南推进开放型园区建设的新举措。

今年，云南印发《云南省开放型园区发展行动方案》，旨在延伸完善沿边特色产业链、供应链，并一体推进“口岸+通道+市场”的协同发展。

近年来，云南省开放型园区上下求索，左右关连，内能稳中提质、聚链成群，外能招大引强、融通四海，堪称云南对外开放的“加速引擎”。

云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要指出，把各类开放平台打造成高水平对外开放的突破口、经济发展的增长点。

云南省开放型园区蓄势待发，正迎来历史最好发展机遇。

开放型园区，意味着什么

百年前，《云南》杂志有评论说：“我们云南实业最不发达，除了饮食物外，其他一切日用什物，大半由外省外国搬来，一年间，利润不知外溢几千百万。如今滇越铁路一通，我们不兴实业，则法人的货，源源而来，我们的钱，源源而去，数年后，民穷财尽，岂不是速亡之道吗？”

百年来，多少兴滇富滇的方案在历史烟云中酝酿、激荡，但始终未能彻底扭转经济不强这个云南最大的短板。

归根结底，“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。”

云南只有以开放主动赢得发展主动，用好各类开放平台，走活沿边开放这盘棋，才能把区位优势转化为发展胜势。

2022年初，全省第一批18个重点产业园区中，就包括经济技术开发区、跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区等4种类型10个园区，统称为开放型园区。

云南对开放型园区的期待是内外兼修——2022年《云南省促进内外贸一体化发展若干措施》提出，依托现有开放型园区，重点加强在农业、建材、矿产、能源等方面开发合作，促进产业发展和供应链体系构建，进一步增强云南现代化产业“走出去”“引进来”的集聚力和竞争力。

随着“发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济”成为云南主动服务和融入国家发展战略、实现“3815”战略发展目标的重要路径，开放型园区成为集4个国家级经开区、6个省级经开区、1个跨境经济合作区、4个国家级边境经济合作区、4个省级边境经济合作区、2个综合保税区、1个边境贸易区的实力矩阵，在改革创新、扩大开放、促进产业集聚、带动区域发展等方面发挥了关键作用。

园区经济事关全省发展大局。省委书记王宁指出，要坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，主动思变谋变求变，把别人的先进经验作为自己的后发优势，大胆闯、大胆试、大胆干。

王予波省长表示，云南将着力促进各类开放平台政策集成、优势互补，“一平台一对策”谋划制定行动方案，打造高水平沿边开放新高地。

云南背靠国内大市场、面向南亚东南亚，具备利用贯通两个市场、两种资源的天然优势。外贸外资连接国内国际两个市场、两种资源，是衡量对外开放水平的重要指标。

一手接国内、一手连国外，做强枢纽、节点功能，汇聚各类资源要素，稳外贸稳外资，加快辐射中心建设，将开放红利转化为发展动能，正是云南开放型园区的使命。

开放活力、汇聚成势

产业转型正奋进，创新动能正澎湃，开放包容正当时，这便是今日云南。

从城市到农村、从园区到口岸、从工厂车间到田间地头，发展的气场、攻坚的锐气、创新的活力正汇聚成势。

让原来“落地即走”的产品“踩一脚刹车”，让加工延链留下来、让外贸旺起来……开放型园区已成为全省外向型经济发展的主阵地。

省商务厅厅长李朝伟表示，云南聚焦制度引领、产业发展、协同联动以及开放发展等重点，推进开放型园区的建设和发展。

“十四五”以来，省商务厅分别制定了支持经济技术开发区、边（跨）境经济合作区、综合保税区的系列政策措施，明确各类开放型园区的发展定位，加大服务保障和发展支持力度；通过深入实施产贸强基和外资稳进提质行动，积极拓展国内国际合作，推动开放型园区外贸外资量质齐升。

按《行动方案》要求，省商务厅将分类抓开放型园区建设、创新抓开放水平提升、对标考核指标抓综合实力提升，对制度型开放提出进一步目标——推动开放型园区以高水平开放为引领，以制度创新为核心，主动对接国际高标准经贸规则，提升投资开放和贸易便利化水平，探索形成一批具有带动性和引领性的经验成果，促进外向型经济发展，服务全省对外开放大局。

2025年，22个开放型园区以不到全省0.1%的面积，贡献了全省24.2%的进出口总额——

经济技术开发区、边（跨）境经济合作区及姐告边贸区、综合保税区进出口总额分别增长50.7%、3.5%、39.1%，其中腾冲经开区、水富经开区、昭阳经开区分别增长606.7%、239.7%、162.9%，畹町边合区、金平边合区、临沧边合区分别增长437.7%、144.2%、108.6%，昆明综保区增长162%。

2025年，22个开放型园区贡献了占全省23.6%的实际使用外资金额，边（跨）境经济合作区及姐告边境贸易区实际使用外资增长333%。

在传统支柱产业“旧力未尽”，战略新兴产业“新力又生”之际，开放型园区还贡献了占全省比重17.7%的规上工业总产值，10.4%的“四上”企业，16%的高新技术企业。

作为开放型经济的重要载体，开放型园区在开放能级、指标增长、空间拓展、服务提升上协同发力，综合实力显著增强。

挈领提纲、纲举目张

全面发力，不是平均用力，而是要抓住关键、纲举目张。

经开区就是开放型园区的关键。

一年来，经开区争先进位——全省8个千亿园区（营收）中，昆明经开区、蒙自经开区红河综保区名列前茅。

昆明经开区“十四五”期间园区地区生产总值超600亿元，经营主体数量突破10.8万户（企业6.3万户）。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业12家、省级专精特新中小企业180家、高新技术企业376家，在全省开发区中均排名第一。

大理经开区地区生产总值占全州18.1%，全口径园区营业收入将突破千亿目标。

昭阳经开区、祥云经开区入围全省首批重点打造的7个千亿级省级园区，其中，昭阳经开区力争2027年营收破千亿元。

制度型开放稳步扩大——云南开放型园区率先在全国落地“自贸试验区+经济开发区+综合保税区+跨境合作区”的“四区联动”集成创新发展模式，积极打造园区合作开放新样板。

昆明经开区“十四五”期间累计形成制度创新成果257项，其中16项为全国首创。“梯度承接产业转移新模式”入选商务部第六批“最佳实践案例”。

零碳园区方兴未艾——曲靖经开区、祥云经开区纳入国家级零碳园区建设名单。祥云经开区成功发射“极光星座02星”，开启“天地空”一体化监测，成为云南首个“卫星入园”零碳园区，还拥有云南首批4个绿电直连项目之一的贝特瑞绿电直连项目。

开放枢纽、节点通江达海——昆明经开区设立昆明王家营国际陆港建设目标，蒙自经开区红河综保区建设昆河经济走廊上的国际性陆港、中越经济走廊承接制造业转移新高地，杨林经开区锚定“昆明面向南亚东南亚的产业辐射基地”，祥云经开区聚焦“大理（祥云）国际陆港”，水富经开区是云南对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口，磨憨—磨丁合作区向辐射环印度洋区域的重要节点升级，临沧边合区规划建设孟定清水河国际无水港，西双版纳边合区打造澜湄流域国际物流枢纽……

因地制宜、各尽其长

22个开放型园区覆盖了云南11个州（市），包括7个沿边州（市），其中有11个园区分布在边境口岸、4个分布在中老铁路沿线，各园区充分用好当地资源禀赋、政策效能、通道优势，实现“口岸+通道+产业+园区”联动发展。

昆明经开区和上海临港集团共建的“科创共生之城”沪滇临港昆明科技城，正在两地深度合作中加速崛起，成为跨区域产业合作的标杆。

在曲靖经开区南海子工业园区内，亿纬锂能的生产线正全速运转，2025年出口印度锂离子蓄电池超6亿元自动化设备精准协作，电芯经过一道道精密工序后被组装成组，即将应用于全球各地的电动汽车与储能系统。

大理经开区率先建成全省首个鲜活农产品“一站式”服务中心，推动建设“出口监管仓”和“进口保税仓”；积极申建保税物流中心（B型），拓展跨境电商进出口业务，成为西南地区重要农产品出口枢纽。2025年大理农产品出口规模创历史新高。

在腾冲经开区挂牌建设的“腾冲科学家论坛产业园”，充分发挥腾冲科学家论坛成果转化交易服务中心作用，累计吸引70余项专家团队成果参与发布，破解技术转化难题。

河口边合区大力发展跨境产业，积极探索“一企两国两厂”模式，形成“中国织布—越南成衣—欧美市场”的闭环，园区借助RCEP原产地累积规则，整体成本降下来，风险也分散了。

红河州成立了中越跨境产业园工作专班，积极开展中越跨合区建设可行性研究，全力争取跨境经济合作区建设落地。

2025年新成立的金平边合区的咖啡加工产业园内，越南咖啡豆经清洗、烘焙变身精品咖啡，附加值提升30%以上。

麻栗坡边合区建立“1+1+N”服务挂联机制，让外贸企业将更多精力聚焦于业务拓展。积极推动“碱性嫩黄”检测环节前移至文山，吸引百余家企业到天保口岸开展榴莲进口业务。2025年，麻栗坡县进出口贸易额增长140.88%，增速位列全省第二。

瑞丽边合区、畹町边合区整合和发挥政策、区位、用工、绿电等优势，市场化融资建设园区，推动纺织业、进出口加工业快速发展。

缅甸珠宝公盘落地姐告边境贸易区，推动中国瑞丽—缅甸木姐成为集原料交易、设计加工、成品销售为一体的珠宝翡翠集散中心。

……

勇立潮头、改革争先

当今世界，新一轮科技革命与产业变革风起云涌，国际经贸格局也正在重塑。《当前经济工作的重点任务》指出，要以开放增进合作、畅通国内国际双循环……抓住全球南方国家现代化进程中的合作机遇，推动共建“一带一路”高质量发展。

中国与全球南方的合作，正驶入快车道。云南，早已是这场合作中的“先锋队”——2025年，云南对共建“一带一路”国家进出口2358.6亿元，增长16.1%；对东盟进出口1320.8亿元，增长20.8%，进出口规模创历史新高；对中东、拉美、非洲进出口分别增长3.7%、51.1%、75.6%，已成为连接中国与全球南方国家的重要节点。

在开放布局方面，云南与9个国家建立了12个多（双）边合作机制，双边合作机制已实现湄公河国家全覆盖；与39个国家缔结119对国际友城，其中与南亚东南亚国家共建友城59对；中国云南—老挝北部合作工作组机制成立20余年，中国云南—泰国（北部）合作工作组升级为中国云南—泰国合作工作组，中国—印度洋地区蓝色经济发展合作论坛搭建了“全球南方”共谋蓝色未来的平台。

开放通道方面，云南正在加快建设面向印度洋国际陆海大通道，这是联络世界、支撑双循环的战略性物质载体，是面向南亚东南亚辐射中心的国际化资源要素集结通道。

中越、中老泰、中缅瑞丽、中缅清水河、中缅印通道已实现云南境内段全程高速化；中越、中老通道建成，中缅清水河通道昆明至临沧段铁路、中缅瑞丽通道昆明至保山段建成通车；中缅油气管道全线平稳运行，建成14条跨境电力联网通道；昆明获批建设国际通信业务出入口局，成为国家级网络顶级节点。中老铁路“客货”两旺，辐射31个省（区、市）和19个国家及地区。

这一切，为云南开放型园区加快发展、跨越发展铺就基石。

“《行动方案》核心就是提升园区开放水平和综合发展实力。”云南省商务厅副厅长寸敏表示，下一步将推动外贸提质增量、加大招引外资力度、促进开放型园区融合发展，强化服务保障和业务指导，进一步提升开放型园区发展水平。

同时，云南还将加快推动中欧（亚）班列昆明集结中心、红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽、德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地等重点项目建设，为开放型园区发展提供有力支撑。

长风破浪趁春潮，开放型园区的能级提升，正推动云南从地理意义上的边疆地区，加速转变为国家开放前沿的重要枢纽。

来源：拥抱印度洋